提高公办园比例，夯实政府投入保障责任

(资料图)

作者：李一陵

近日，教育部、国家发展改革委、财政部日前印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》（以下简称《意见》），在学前教育方面作出多项要求。

此次《意见》明确了到2027年公办园在园幼儿占比力争达到60%以上的目标，并首次明确公办园公用经费标准，提出“各地公办园生均公用经费标准原则上应于2024年达到600元/年·人”。《意见》还要求优化普惠性资源结构，稳步增加公办学位供给，积极扶持民办园提供普惠性服务。在城镇新增人口集中地区新建、改扩建一批公办园。加强民办园收费监管，强化营利性民办园收费调控，遏制过高收费。

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，同时也是国民教育体系薄弱环节。近年来，国家加大对学前教育的重视和投入力度，学前教育发展取得了有目共睹的成绩。2022年，全国学前三年毛入园率89.7%，比2012年提高了25.2个百分点，普惠性幼儿园覆盖率达到89.6%，学前教育实现基本普及，广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成。

虽然“入园难”“入园贵”问题得到有效缓解，但优质普惠性资源不足问题仍然存在，公办园难进，幼儿园保育质量不高等仍影响群众的幸福感、获得感。在生育率不振的背景下，办好学前教育这一民生实事，还关系着能否有效降低生育养育成本，改善低生育率状况，让更多育龄人口敢生、愿生。

进一步提高公办园比例，并且首次明确公办园公用经费标准，明确释放了通过增加公办学位供给，扩大优质普惠性资源供给，以更好解决“入园难”“入园贵”问题的态度和决心。要实现幼有优育目标，解决学前教育优质普惠性资源不足的问题，关键就在于政府履行投入责任。

近年来，国家财政对学前教育的投入实现了快速增长。统计显示，2022年，我国基础教育财政性教育经费达到3.2万亿元，比2015年增加1.3万亿元，年均增长7.7%。其中，学前教育增速最快，年均达14.8%，学前教育生均一般公共预算教育经费比2015年分别增长91%。正是投入有了保障，学前教育发展过程中面临的诸多问题得到了有效破解，民众也看到了实实在在的变化。

就在8月28日，学前教育法草案提请十四届全国人大常委会第五次会议初次审议。学前教育法的审议，将解决学前教育缺乏专门的法律规范的问题，补齐教育法体系的短板，更重要的还在于通过立法的形式，进一步明确学前教育的定位，强调了学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，国家实行学前教育制度。

在此基础上，草案进一步明确了各级政府及有关部门的职责，强调发展学前教育坚持政府主导，以政府举办为主，大力发展普惠性学前教育资源。这对于落实政府对学前教育的投入责任，保障对学前教育的投入，建设高质量的学前教育公共服务体系具有重要的意义。 

随着出生人口下降，学前教育已经从“一园难求”到“一孩难求”的变化，《2022年全国教育事业发展统计公报》显示，我国幼儿园比上年减少5610所，学前教育在园幼儿比上年减少177.66万人，其中民办园受到的冲击最大。人口变局对于学前教育而言，既是挑战，更是机遇。公众对学前教育的保教质量有更高的要求，对优质资源的均衡配置有更高的期待。在此背景下，不仅不能减少投入，还必须进一步夯实投入责任、加大投入力度，提高幼儿园建设标准，保障和改善教师的收入待遇，吸引优秀人才到幼儿园从教，从而实现学前教育有质量的普及，更好应对人口变局，更好满足民生期待。（李一陵）

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